為加快推進(jìn)我市殘疾人全面小康進(jìn)程，落實《連州市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（2016-2020年）中關(guān)于殘疾人乘坐公共交通工具免費(fèi)或優(yōu)惠政策，我市制定了《連州市殘疾人免費(fèi)乘坐公交車實施方案》（下文簡稱《實施方案》），現(xiàn)就《實施方案》解讀如下：

　　一、擬制背景及必要性

　　根據(jù)連州市十五屆人大五次會議第7號提案及連州市十二屆政協(xié)五次會議第21號提案《關(guān)于落實殘疾人免費(fèi)乘坐公交車的建議》，為加快推進(jìn)我市殘疾人全面小康進(jìn)程，貫徹落實《連州市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（2016-2020年）“殘疾人乘坐公共交通工具免費(fèi)或優(yōu)惠政策”，實現(xiàn)殘疾人社會保障體系、基本公共服務(wù)體系更加完善，殘疾人事業(yè)與全市經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展，廣大殘疾人步入更高水平的小康生活目標(biāo)，制定《實施方案》。

　　通過給予殘疾人免費(fèi)乘坐公交車優(yōu)惠待遇，解決殘疾人出行難的問題，改善殘疾人參與社會生活的環(huán)境和條件，讓殘疾人更充分地參與社會生活，共享社會物質(zhì)文化成果。通過減少殘疾人生活負(fù)擔(dān)，逐步提高殘疾人生活水平，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，使殘疾人與全體人民共享改革發(fā)展成果。

　　二、擬制依據(jù)

　?。ㄒ唬?nbsp;《中華人民共和國殘疾人保障法》

　　（二） 《廣東省實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》

　?。ㄈ?nbsp;《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實施意見》

　?。ㄋ模?nbsp;《連州市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（2016-2020年）

　　三、條款解讀

　　《實施方案》包括實施對象、免費(fèi)線路、實施辦法、財政補(bǔ)貼、職能分工、有關(guān)管理規(guī)定和實施時間等內(nèi)容。

　　1、問：本實施方案的實施對象是什么？

　　答：實施方案的實施對象是具有連州市戶籍或居住證并持有有效期內(nèi)《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人。

　　2、問：本實施方案中的免費(fèi)線路是什么？

　　答：實施方案中免費(fèi)線路是連州市內(nèi)定額票價公交線路，目前有1、2、3、5、6、8路公交線路。

　　3、本實施方案中實施辦法是什么？

　　答：實施方案中的實施辦法是符合享受免費(fèi)政策的殘疾人需向連州市殘疾人聯(lián)合會申請獲得加載有殘疾人身份識別功能的實名制清遠(yuǎn)市民卡（簡稱“殘疾人優(yōu)待卡”），刷殘疾人優(yōu)待卡乘車，實現(xiàn)免費(fèi)乘車。即符合政策殘疾人，需辦理殘疾人優(yōu)待卡，刷卡乘車。

　　4、問：本實施方案中財政補(bǔ)貼是什么？

　　答：實施方案中財政補(bǔ)貼是指公交公司因?qū)嵤埣踩嗣赓M(fèi)乘坐公交車產(chǎn)生的政策性虧損，由市政府給予財政補(bǔ)貼。按照實際刷卡電子記錄數(shù)據(jù)1.6元/人次結(jié)算，其中包含了清遠(yuǎn)市民卡公司2.5%管理費(fèi)。補(bǔ)助資金按年清算撥付。

　　5、問：本實施方案中職責(zé)分工是什么？

　　答：實施方案中明確，一是連州市殘疾人聯(lián)合會負(fù)責(zé)確認(rèn)免費(fèi)乘坐對象，做好殘疾人優(yōu)待卡的審批、發(fā)放、動態(tài)管理工作，會同連州市交通運(yùn)輸局審核補(bǔ)貼申報數(shù)據(jù)并制定資金補(bǔ)貼方案；二是連州市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)督促公交企業(yè)落實殘疾人免費(fèi)乘坐公交政策，收集審核補(bǔ)貼申報數(shù)據(jù)，會同連州市殘疾人聯(lián)合會制定資金補(bǔ)貼方案；三是連州市財政局負(fù)責(zé)落實殘疾人免費(fèi)乘公交補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，將公交補(bǔ)貼資金和服務(wù)管理費(fèi)分別劃轉(zhuǎn)公交企業(yè)、清遠(yuǎn)市民卡公司；四是清遠(yuǎn)市民卡公司負(fù)責(zé)軟硬件系統(tǒng)維護(hù)、數(shù)據(jù)采集、制卡加載殘疾人信息及后續(xù)運(yùn)營服務(wù)工作，在運(yùn)營工作中確保采集數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，及時將數(shù)據(jù)反饋相關(guān)部門；五是公交企業(yè)負(fù)責(zé)落實殘疾人免費(fèi)乘公交政策，為殘疾人免費(fèi)乘車提供便利條件。

　　6、問：本實施方案中管理規(guī)定是什么？

　　答：實施方案管理規(guī)定中明確：殘疾人免費(fèi)乘公交政策僅限持卡人本人享受，不得轉(zhuǎn)借或轉(zhuǎn)讓他人使用。殘疾人乘坐公交時應(yīng)主動刷卡。駕駛員有權(quán)查驗，如經(jīng)查實他人冒用的，將持卡人記錄失信人員名單，取消半年優(yōu)待資格，發(fā)現(xiàn)兩次及以上取消持卡人一年優(yōu)待資格。公交企業(yè)發(fā)現(xiàn)冒用殘疾人優(yōu)待卡等情況報告連州市殘疾人聯(lián)合會，由連州市殘疾人聯(lián)合會通知清遠(yuǎn)市民卡公司進(jìn)行相應(yīng)處理。

　　公交車駕駛員等從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照客運(yùn)服務(wù)規(guī)程為享受免費(fèi)乘坐公交政策的殘疾人提供良好服務(wù)。對拒載和有意刁難、服務(wù)態(tài)度惡劣的從業(yè)人員，由公交企業(yè)根據(jù)公司管理規(guī)定從嚴(yán)處理，連州市交通運(yùn)輸局監(jiān)督管理。

　　嚴(yán)禁在乘車刷卡過程中用不法手段提高乘車免費(fèi)卡刷卡次數(shù)，由清遠(yuǎn)市民卡協(xié)助監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)惡意虛假刷卡及時反饋，由公安部門介入調(diào)查處理，造成套取國家資金行為的，將視情節(jié)對駕駛員及公交企業(yè)按相關(guān)法規(guī)給予處罰。    

　　各相關(guān)單位和部門應(yīng)自覺接受政府監(jiān)督部門和社會、群眾的監(jiān)督，共同維護(hù)優(yōu)惠政策的實施。

　　7、問：殘疾人優(yōu)待卡在清遠(yuǎn)其他地區(qū)能享受優(yōu)惠嗎？

　　答：根據(jù)《清遠(yuǎn)市民卡加載殘疾人優(yōu)惠乘坐市區(qū)公共汽車功能的實施方案》，使用已加載殘疾人優(yōu)惠乘坐市區(qū)公共汽車功能的實名制清遠(yuǎn)市民卡刷卡乘坐清遠(yuǎn)市區(qū)公共汽車，享受憑中華人民共和國殘疾人證乘坐清遠(yuǎn)市區(qū)公共汽車的同等優(yōu)惠。根據(jù)清遠(yuǎn)市實際情況，持殘疾人優(yōu)待卡刷卡乘車享受當(dāng)?shù)貎?yōu)惠待遇。

　　8、問：本實施方案實施日期是什么？

　　答：本實施方案明確：本方案自2021年1月10日起實施。